Kampanja za beogradske izbore, iako su u pitanju lokalni izbori, po nivou uloženih resursa, medijske pažnje nacionalnih medija i angažovanja republičkih funkcionera u kampanji odgovaraju izbornoj atmosferi za nacionalne izbore, ocena je CRTA posmatračke misije predstavljajući drugi izveštaj o predizbornoj kampanji za period od 10. do 24. februara.

Mnoge neregularnosti nisu novost u 2018. godini, ali je njihovo nerešavanje u prošlosti dovelo do toga da izborni proces ne bude u potpunosti u skladu sa standardima za slobodne i fer izbore. To je posledica višegodišnjeg ignorisanja preporuka različitih domaćih i međunarodnih posmatrača izbora, koja i u ovoj predizbornoj kampanji rezultira primerima očigledne funkcionerske kampanje, zloupotreba javnih resursa, medijske neravnopravnosti i neetičkog i neprofesionalnog izveštavanja uticajnih medija. Mnoge zloupotrebe postale su pravilo, čime se doprinosi daljem narušavanju integriteta izbornog procesa i poverenja građana u sam izborni proces“ izjavio je Raša Nedeljkov, šef CRTA posmatračke misije.

Posle mesec dana rada ”iza zatvorenih vrata” i 18 održanih sednica, Gradska izborna komisija (GIK) izdala je akreditacije za posmatranje izbornih organa domaćim posmatračima. Odlučivanje GIK-a u ovom periodu je bilo u skladu sa postojećim zakonskim i podzakonskim izbornim propisima. Međutim, postojeći propisi ponovo nisu obezbedili integritet izbornog procesa, koji je obeležen nizom kontroverzi u slučaju lista “Belovgrad”, “NOPO” i „Dosta je bilo pljačke, korupcije i lopovluka – Radulović Milorad”.

Slučajevi funkcionerske kampanje i u ovom periodu su najvidljiviji vid zloupotrebe javnih resursa, ali je zabeleženo da se u velikom broju slučajeva rezultati javnih institucija isključivo pripisuju zaslugama stranke. Funkcionerska kampanja je bila prisutna kod gradskih funkcionera, ali i kod republičkih, uz zabeležen značajan angažman skoro svih ministara, predsednice Vlade, kao i predsednika Republike Srbije. CRTA posmatračka misija je podnela ukupno 35 prijava Agenciji za borbu protiv korupcije za različite slučajeve funkcionerske kampanje, zloupotrebe javnih resursa i nedozvoljene aktivnosti političkih subjekata kao i četiri prijave različitim inspekcijama (komunalna i prosvetna inspekcija).

„Zabeležen je i blagi porast slučajeva zloupotreba javnih preduzeća u svrhu političke kampanje. Slučajevi organizovanja raznih kulturnih i zabavnih događaja od strane gradskih opština, a sa prikrivenim ciljem promocije određene izborne liste, zabeleženi su i tokom ovog perioda. Po prirodi stvari, ovu vrstu zloupotreba činili su predstavnici lista čije partije učestvuju u vlasti na gradskom i republičkom nivou. Do danas Agencija za borbu protiv korupcije se nije izjašnjavala o našim prijava“ rekao je Pavle Dimitrijević, šef pravnog tima CRTA posmatračke misije.

Iako i dalje ne postoji ravnopravna zastupljenost predstavnika vladajućih i opozicionih partija u medijima, disproporcija se pred kraj kampanje ipak smanjila – sa četiri puta veće zastupljenosti na dvostruko veću zastupljenost. Tonalitet priloga kada je u pitanju opozicija uglavnom je neutralan, dok je tonalitet priloga koji se tiču vladajućih partija ostao uglavnom pristrasan. Predstavnici opozicije najčešće su verbalno napadali aktuelne gradske funkcionere, ali i jedni druge. SNS, kao stranka koja najčešće verbalno napada svoje političke protivnike, uglavnom je napadala Dragana Đilasa, Aleksandra Šapića, Sašu Jankovića, Vuka Jeremića i Dragana Šutanovca.

U odnosu na početak kampanje, kada su se samo vladajuće stranke oprobale u skoro svim vidovima komunikacije sa građanima, ovog puta je zabeležena veća aktivnost i stranaka opozicije. Kampanja putem telefona sa biračima privukla je posebnu pažnju javnosti zbog moguće zloupotrebe ličnih podataka građana.

Negativna kampanja je znatno intenzivnija nego u prethodnom periodu. U ovom periodu zabeleženi su i slučajevi zabrane političke kampanje u javnim prostorima, kao i slučajevi zastrašivanja. “Živi zid”, odnosno opkoljavanje političkog protivnika tokom kampanjskih aktivnosti sa ciljem da se izazove incident, zabeleženo je u nekoliko navrata i predstavlja do sada nezabeležen oblik pritiska na aktere u izbornom procesu.

CRTA posmatračka misija nastavlja da prati dešavanja tokom predizborne kampanje, sam izborni dan, kao i proces nakon izbornog dana – o čemu će javnost biti blagovremeno i u kontinuitetu izveštavana.

Preuzmite BG izbori – Drugi izvestaj dugorcnih posmatraca – Sazetak

Preuzmite Beogradski izbori – Drugi izvestaj dugorocnih posmatraca

Prvih mesec dana zvanične kampanje za beogradske izbore obeleženo je onemogućavanjem domaćih posmatračkih misija da prate rad Gradske izborne komisije, pojačanom funkcionerskom kampanjom i slučajevima indirektnog potkupa glasova deljenjem humanitarne pomoći ili besplatnih programa u organizaciji opština ili stranaka, saopštila je CRTA. Ovi zaključci izvedeni su na osnovu informacija koje su prikupili Crtini dugoročni posmatrači na terenu u okviru posmatračke misije koja se sastoji iz praćenja predizborne kampanje, izbornog dana i procesa nakon izbornog dana do zaključenja konačnih rezultata izbora, po međunarodnim standardima. Crtini posmatrači raspoređeni su u svih 17 beogradskih opštini što omogućava jednak pristup informacijama o toku i trendovima izbornog procesa za teritoriju Beograda.

Rad izborne administracije, kao i nezavisnih institucija koje treba da obezbede poštovanje izbornih pravila i procedura nije u potpunosti u skladu sa standardima za slobodne i fer izbore.

S obzirom da nije usvojena ni jedna od preporuka domaćih i međunarodnih posmatrača za unapređenje zakonodavnog okvira za sprečavanje funkcionerske kampanje, zloupotrebe javnih resursa u kampanji, te pritiscima na birače i korupciju u izbornom procesu kao i ponašanje medija, ostavljen je prostor za zloupotrebe u izbornom procesu. Presedan je i da je rad Gradske izborne komisije ostao zatvoren za javnost iako je po zakonu rad ovog organa javan. Domaći posmatrači još nisu dobili akreditacije iako je u slučaju CRTE i CeSID-a GIK pre skoro mesec dana konstatovao da ispunjavaju sve uslove. Ovakav tretman javnosti od strane GIK-a budi ozbiljnu zabrinutost za integritet izbornog procesa. Onemogućavanjem domaćih posmatrača da prate rad izborne administracije krši se međunarodna obaveza koju je Srbija kao članica OEBS preuzela i ozbiljno se narušava transparentnost izbornog procesa” izjavio je Raša Nedeljkov, šef posmatračke misije.

U ovoj kampanji nalazi CRTE pokazuju rastući trend potencijalnih slučajeva kršenja zakona od strane opštinskih, gradskih, ali i republičkih funkcionera. CRTA je podnela Agenciji za borbu protiv korupcije 14 prijava koje se odnose na nedozvoljene aktivnosti političkih subjekata, funkcionersku kampanju i zloupotrebu javnih resursa, ali se Agencija još nije izjasnila po podnetim prijavama.

Crtini posmatrači su širom Beograda zabeležili slučajeve u kojima postoje indicije za indirektan potkup glasova deljenjem paketa sa prehrambenim namirnicama, sredstvima za higijenu i kućnom hemijom, besplatnih zdravstvenih pregleda ili besplatnih programa u organizaciji opštine ili stranke.

Ove aktivnosti zabeležene su i u prethodnim izbornim ciklusima iako je Zakonom zabranjeno da stranke organizuju humanitarne aktivnosti. Prisutni su slučajevi zloupotreba javnih preduzeća u kampanji, dok je novina organizovanje besplatnih koncerata od strane opština na kojima se agituje za određenu političku opciju. Pozivamo tužilaštvo da istraži slučajeve potencijalne korupcije i drugih krivičnih dela u izbornom procesu, kao i Agenciju za borbu protiv korupcije da odluči o podnetim prijavama”, izjavio je Pavle Dimitrijević, šef pravnog tima CRTA posmatračke misije.

U prvih mesec dana izborne kampanje na terenu je zabeležena intenzivna kampanja od strane liste „Aleksandar Vučić”, dok su aktivnosti drugih lista bile značajno manjeg intenziteta. Kao i u kampanjama u prethodnim izbornim ciklusima, dominira negativna kampanja usmerena prema drugim političkim akterima, koja se primećuje i kod izbornih lista trenutno na vlasti, kao i kod opozicije.

U medijima i dalje ne postoji ravnomerna zastupljenost aktera, dok je udvostručen procenat slučajeva „funkcionerske kampanje“ u medijskim izveštajima. Opozicija je u medijima skoro tri puta manje prisutna od vladajućih stranaka, iako je zabeležen rast medijskog izveštavanja o njihovim aktivnostima kao posledica zvanične izborne kampanje. Prilozi o vladajućim strankama pretežno su pristrasni, dok su o opoziciji pretežno neutralni. Od trenutka raspisivanja beogradskih izbora REM se samo jednom obratio javnosti saopštenjem u kome podseća na obaveze elektronskih medija, ali se nije oglašavao povodom najmanje 300 prijava građana protiv elektronskih medija zbog slučajeva medijske diskriminacije ili neistinitog i neobjektivnog izveštavanja.

CRTA posmatračka misija nastavlja da prati dešavanja tokom predizborne kampanje, sam izborni dan, kao i proces nakon izbornog dana – o čemu će javnost biti blagovremeno i u kontinuitetu izveštavana.

Preuzmite Sazetak izvestaja Beogardski izbori- prvih mesec dana zvanicne kampanje

Preuzmite kompletan izveštaj

CRTA posmatračka misija “Građani na straži” od danas počinje dugoročno posmatranje izbornog procesa u 17 beogradskih opština. 50 dugoročnih posmatrača, obučenih po najvišim međunarodnim standardima, posmatraju i prikupljaju informacije o sprovođenju izborne kampanje, eventualnim nepravilnostima u kampanji i izveštavanju medija o kampanji.

Iz dugoročnog posmatranja trenutno je izuzeto posmatranje rada izborne administracije, jer do ovog trenutka domaćim posmatračima kojima je Gradska izborna komisija konstatovala ispunjenje uslova za posmatranje 17. januara, još uvek nije omogućeno prisustvo sednicama GIK-a.

Sve do proglašenja konačnih rezultata izbora u Beogradu, CRTINI dugoročni posmatrači biće raspoređeni u svim beogradskim opštinama, što će omogućiti jednak pristup informacijama o toku i trendovima izbornog procesa.

CRTA posmatračka misija “Građani na straži” poziva i sve građane da prate izbornu kampanju i da joj dostavljaju informacije sa terena o toku kampanje, mogućim incidentima, pritiscima na birače, zloupotrebama javnih resursa u kampanji, kao i drugim eventualnim nepravilnostima u kampanji. Ove informacije građani mogu poslati na CRTA Twitter i Facebook naloge, putem e-maila [email protected], ili telefonom na: 069/232 1901.

Takođe, CRTA podseća na veoma važnu ulogu medija u izbornom procesu, kao i na obavezu medija da ravnopravno, blagovremeno, istinito i potpuno informišu građane o svim izbornim listama na beogradskim izborima. Ukoliko građani smatraju da postoje elektronski mediji koji krše neku od ovih obaveza, ili smatraju da su im prava na objektivno informisanje ugrožena, CRTA je ponudila aplikaciju rem.gradjaninastrazi.rs, koja omogućava građanima automatsko slanje žalbi nadležnoj instituciji za nadzor elektronskih medija, Regulatornom telu za elektronske medije.

O nalazima dugoročnog posmatranja, CRTA će izveštavati javnost kroz redovne konferencije za medije, a završni izveštaj o posmatranju biće objavljen nakon proglašenja konačnih izbornih rezultata, odnosno završetka izbornog procesa u Beogradu.

Iako su beogradski izbori raspisani 15. januara, izborna kampanja počela je nezvanično još na jesen jer je u prethodna tri meseca svakodnevno objavljivano u proseku oko 20 medijskih priloga koji su se bavili temom beogradskih izbora. Od ukupno 2.215 analiziranih objava, u periodu od 2. oktobra 2017. godine do 15. januara 2018. godine, predstavnici vlasti bili su zastupljeni skoro četiri puta više u medijima nego predstavnici opozicije, dok su zableženi i slučajevi tzv. “funkcionerske kampanje” pokazala je analiza medijskog izveštavanja koju je sprovela CRTA.

“U prethodnim izbornim ciklusima, kao i u posmatranom periodu tri meseca pre beogradskih izbora, zabeležena je izrazito nejednaka zastupljenost aktera izbornog procesa u medijima. Imajući u vidu da je medijska slika veoma važan pokazatelj slobodnih i fer izbornih uslova, od velike je važnosti da Regulatorno telo za elektronske medije reaguje na kršenja Zakona o elektronskim medijima i, u skladu sa svojim obavezama i ovlašćenjima, obezbedi političkim subjektima jednaku zastupljenost u elektronskim medijima. Takođe, važno je i da Agencija za borbu protiv korupcije po službenoj dužnosti, koristeći svoja ovlašćenja, utiče na sprečavanje pojave funkcionerske kampanje, dok je izborni proces još u toku, i time doprinese uspostavljanju vladavini prava i slobodnim i fer izborima.” izjavio je Raša Nedeljkov, šef CRTA posmatračke misije.

Predstavnici vlasti su dominatno koristili medijski prostor za promociju rezultata rada i predizborna obećanja dok je opozicija, značajno manji prostor koji je imala na raspolaganju, uglavnom koristila za slanje negativnih poruka o vladajućoj većini. Dragan Đilas i Aleksandar Šapić su bili najčešća meta negativne kampanje vladajuće većine, dok je opozicija najviše negativno govorila o gradskoj vlasti i Srpskoj naprednoj stranici.

Vladajuća većina najčešće je govorila o infrastrukturnim projektima i novim investicijama dok se opozicija najviše bavila državnom politikom i medijima.

“Imajući u vidu nejednakost prisustva u medijima, kao i različitost tonaliteta priloga od strane vodećih medija, smatramo da ne postoji medijski pluralizam i da je građanima teško da formiraju mišljenje zasnovano na nepristrasnom izveštavanju ” izjavila je Tamara Skrozza, novinarka i članica Upravnog odbora CRTE.

Iako Zakon o Agenciji za borbu protiv korupcije u članu 29 propisuje da javni funkcioner “ne može da koristi javne resurse i skupove na kojima učestvuje i susrete koje ima u svojstvu funkcionera, za promociju političkih stranaka, odnosno političkih subjekata” i da je “dužan da uvek nedvosmisleno predoči sagovornicima i javnosti da li iznosi stav organa u kojem vrši javnu funkciju ili stav političke stranke”, u periodu od tri meseca pre raspisivanja izbora zabeleženi su i slučajevi koju ukazuju na pojavu funkcionerske kampanje. Od ukupno 55 odsto medijskih nastupa u kojima su javni funkcioneri najavljeni kao republički ili gradski funkcioneri, a ne kao stranački, svaki četvrti put su davali izborna obećanja, a svaki šesti put napadali protivkandidate.

Analizom su obuhvaćeni sledeći mediji: RTS – Dnevnik 2, jutarnji program i beogradska hronika, TV PINK – Nacionalni dnevnik i jutarnji program, TV PRVA – dnevnik, TV N1 – dnevnik i jutranji program, TV Studio B – vesti, Blic, Večernje novosti, Politika, Kurir, Informer, blic.rs, b92.net, kurir.rs.

CRTA još jednom podseća i na preporuke koje je izradila u cilju unapređenja kvaliteta izbornog procesa u pogledu obezbeđivanja medijske ravnopravnosti i sprečavanja “funkcionerske kampanje” i koje je i u prethodna dva izborna ciklusa dostavljala institucijama nadležnim za obezbeđivanje uslova za slobodne i fer izbore.

CRTA nalazi medija monitoringa Kampanja pre kampanje

CRTA zakljucak i preporuke

Prvi izveštaj dugoročnih posmatrača za period 24. mart – 3. april

Političke stranke su umereno aktivne u dosadašnjoj predizbornoj kampanji. Po prisutnosti i intenzitetu do sada dominira Srpska napredna stranka, dok je daleko iza nje prva sledeća Demokratska stranka, pa zatim ostali učesnici izbora. U izbornoj kampanji osetno nedostaju konkretne politike, jasne političke poruke i javno dostupni predizborni programi pokazuju nalazi posmatračke misije “Građani na straži” koju sprovodi Centar za istraživanje, transparentnost i odgovornost – CRTA. Ukupno 34 dugoročna posmatrača prikupljali su informacije o kvalitetu celokupnog izbornog procesa u periodu od 24. marta do 3. aprila 2016. godine u svim okruzima u Srbiji.

Ono što se moglo čuti i videti na terenu su uglavnom liderske kampanje, sa jako malo prostora za debatu i dijalog. U javnim nastupima političkih lidera, dominirale su ekonomske teme i izgradnja infrastrukture (SNS), socijalne teme, briga za stare, radnike i penzionere (SPS), transparentnost političkih stranaka, stručni kadrovi i “nova rešenja” (DS).

«Nakon izbora 2008. godine imamo stalno smanjenje broja birača koji glasaju. Osim značajnog porasta apstinencije na izborima, primećen je osetan porast nevažećih glasačkih listića, što zajedno sa porastom apstinencije u kontekstu manjka poverenja u institucije, ukazuje na porast nezadovoljnih i razočaranih aktivnih birača» izjavila je Vukosava Crnjanski, direktorka CRTE.

Najprisutniji vid kampanje u ovom momentu širom Srbije je organizovanje štandova. Najmanje zastupljeni vidovi komunikacije su upravo oni koji iziskuju najviše finansijskih i ljudskih resursa: debate, kampanja od vrata do vrata, komunikacija putem SMS poruka i oglašavanja u medijima.

«Postoje široko rasprostranjeni navodi o kupovini glasova, pritiscima, fizičkom nasilju i zastrašivanju od strane različitih političkih partija, njihovih aktivista ili birača prema drugim biračima, političkim partijama. Naši posmatrači u ovom periodu nisu prikupili dovoljno dokaza da bismo sa sigurnošću mogli da tvrdimo da su ovi incidenti rasprostranjeni u meri u kojima se o njima govori i da time utiču na ishod izbora» izjavio je Raša Nedeljkov, šef posmatračke misije «Građani na straži».

Posmatrači su zabeležili da su državni i lokalni funkcioneri učestvovali u kampanji u korist neke političke stranke ili bili uključeni u rad štabova političkih stranaka, predizborne događaje, distribuciju materijala kampanje tokom radnog vremena. Registrovani su i prigovori političkih partija o nejednakom pristupu medijima dok su u opštinama u devet okruga registrovani slučajevi povezanosti lokalnih medija sa određenim političkim partijama ili kandidatima.

Izborni organi u posmatranom periodu su sprovodili aktivnosti u skladu sa zakonom. Sve gradske i opštinske izborne komisije su počele sa radom na vreme i u skladu sa propisima.

«Iako postoji otvorenost izborne administracije za saradnju sa posmatračima, posmatranje rada izbornih organa nije u dovoljnoj meri omogućeno, zbog nepostojanja jasnih procedura akreditovanja posmatrača za praćenje opštinskih i gradskih izbornih komsija. Zahvaljujući radu posmatračke misije “Građani na straži” u dva slučaja su promenjene procedure opštinske i gradske izborne komisije i predviđena je procedura za akreditovanje posmatrača, koja do tada nije postojala”, izjavio je Pavle Dimitrijević, šef pravnog tima posmatračke misije.

U okviru dugoročnog praćenja izbornog procesa CRTA primenjuje najviše međunarode standarde sadržane, između ostalog, i u Deklaraciji o principima za nepartijsko posmatranje izbora od strane građanskih organizacija.

Preuzmite dokument